南方干旱拷问中国水利

　　近期，我国南方多省市遭遇干旱，造成重大财产损失。6月3日以来，长江中下游地区出现较强降水过程，大大缓解了长江中下游地区的旱情，但也使部分旱灾地区转眼间又拉响了洪灾警报。面对交替出现的旱灾和水害，专家呼吁大力加强水利建设、构建防洪抗旱减灾体系。

　　干旱不是纯粹天气现象

　　“干旱不像气旋、热带风暴，不是纯粹的天气事件。”中国社会科学院城市发展与环境研究所学者郑艳告诉记者。她说，这次南方干旱有两个原因，第一是气象干旱，即长期持续不降雨；第二是水文干旱，即水利设施不完善导致的旱区水资源补给不足。“正是因为这两个因素才导致南方出现罕见极端干旱，影响人们的生产、生活。”

　　旱情的出现还与当下社会经济发展比较快有一定关系。郑艳认为，工业用水、生活用水加剧了旱情的发生。南方经济发展日益加快，工业和农业用水需求同时增长，这在全国也是普遍趋势。从研究数据看，农业用水比例趋于下降，而工业和生活用水逐渐增加。供水缺口扩大，出现旱情就不奇怪了。

　　对于媒体关于长江中下游旱情与长江三峡工程有关的报道，中国水利水电科学研究院学者沈大军作出回应：“目前还没有科学的证据表明三峡工程与此次南方大旱之间的关系。但未来应更好地发挥三峡工程的综合调蓄作用，在防汛、抗旱、发电、航运等多种功能上，实现三峡工程的统筹兼顾和综合效应。”

　　努力构建抗旱减灾体系

　　罕见旱情之下，南方抗旱能力遭受拷问。由于长江流域降水较多，长期以来，当地重防汛轻抗旱。在湖北长江沿线上，分布着55座紧靠长江的大型排涝泵站，但大型抗旱泵站仅有一座。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，“今年中央1号文件的出台，使得水利设施的总体建设目标已基本明确”。李国祥认为，还有两项工作也迫在眉睫，一是水利设施与农田的对接率。因为大江大湖修建得再好，如果不能灌溉到农田，在大旱季节也发挥不了应有的作用。二是要实施节水农业，发展滴灌、喷灌技术，实施节水工程。

　　“1号文件”还提出，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强；“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。

　　“今后出现罕见极端旱涝灾害的几率肯定有。灾害可以在某种程度上预防，但不可能避免。而建立完善的防洪抗旱减灾体系，有利于从根本上减少灾害发生，减轻灾害影响。”郑艳说，眼下要做的是在水利设施硬件、软件上下工夫。比如在丰水年做好水的储存、通过价格杠杆来调节水资源的利用等。

　　据气象部门预报，未来几日，湖北、湖南、江西等地仍有降雨。对此，国家粮食局科学研究院研究员丁声俊说：“长江中下游目前普降大雨，虽然局部地区产生洪涝，但旱灾已解除。对中稻插秧来说是好局面，对秋粮的种植和生长也很有利。但要警惕旱涝急转，各地在做好抗旱工作的同时，应加强防汛相关工作。”

　　水利问题须提升至战略高度

　　近日，一项历时近10年的自然灾害风险研究成果《中国自然灾害风险地图集》发布。该地图集主编、国家减灾委专家委副主任史培军表示，我国面临的自然灾害风险正在上升，可能正在进入自然灾害频发时期。这意味着必须“未雨绸缪”，深入研究重大自然灾害的时空分布特征及其变化规律，认识灾种之间、灾害与生态环境、灾害与社会经济发展的相互关系，为防灾减灾提供决策支撑。

　　我国水旱灾害十分频繁，水资源短缺，水利对社会的稳定和经济的发展有着特殊重要的作用。

　　“量子基金”的创始人之一罗杰斯一向看好中国发展。他认为，疫症、骚乱、经济衰退等诸如此类的问题不会阻碍中国发展，但缺水会是另一种结果。“如果中国不解决水荒问题，将不会有中国的故事。我曾环游世界好几次，我亲眼看过整个社会、城市、国家都消失了，只因饮用水消失了。”

　　此次南方旱灾，再次凸显水利问题必须提升至战略高度，正如今年中央1号文件所指出的，“加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。

本文系《中国社会科学报》第195期3版“资讯”文章之一。