为什么下雨便是涝，不下便是旱？——湖北省沙洋县李市镇农田水利调查

　　作者简介：刘燕舞（1983—），男，湖南平江人，华中科技大学中国乡村治理研究中心研究人员，博士生，主要从事社会学理论及其应用、农村社会学与乡村治理研究。

一、问题的提出

　　农田水利好坏关系到农业安全能否得到保证，进一步来说，关系到整个国家的安全能否得到保证。为此，2010年1月10日至1月25日，我们在湖北省沙洋县李市镇就当前农田水利现状展开了为期半个月的田野调查。通过这半个月的调查，我们发现，当前农田水利状况十分堪忧，已经严重地危害到了当前的农业安全。

　　给我们最直观的印象是，渠不成渠，沟不成沟！渠道淤塞严重，崩岸严重，堤面和堤身均损毁严重。渠道淤塞轻则1米，重则没有了渠型。堤面和堤身均有农民栽树或种植庄稼，不管是迎水面还是背水面，都已被当地农民大量刨土种植。除此之外，堤土被取走的情况也十分严重，有些堤段原来是堤比田高一米，现在则是田比堤高一米！四沟除本身需要作为分界线的厢沟还保持较为勉强外，其他沟95%以上已经被填平或损坏。沟渠的严重损毁，使得排涝时水无法排出，庄稼被淹严重，灌溉时，水无法到达田里，庄稼受旱严重。

　　俗话说，收多收少在于肥，有收无收在于沟。可见，沟渠等农田水利设施对农业安全的基础性作用有多么重要。然而，作为农田水利硬件的沟渠损毁却如此严重。不过，更为可怕的是，与这一套硬件相对接的软件——涉及农田水利的制度实践、组织能力以及农户之间的合作等等几乎处于瘫痪状态。软件现状的严重可以用我们访谈到的几乎每个农民都会说的一句话来形容——“现在农田水利没人管了！”由此，当前农田水利中比较少地看到能有基层政权和基层组织的强有力的作用，涉农的水利部门也是“有钱就办事，没钱不办事，管它旱死还是淹死，没钱关我鸟事！”

　　与农田水利接触最亲密的农民又是怎样一种形象呢？他们平时忙于将垃圾倒在渠道里，忙于将四沟填平多种上几颗庄稼，忙于将机耕道路开发栽上农作物，忙于将堤土刨松种菜。冬播过后农闲时，他们又忙于在麻将桌上蹉跎岁月。天旱时，他们看着庄稼旱死而忙于痛心疾首却又无所作为也无法作为，天涝时，他们站在高处看着农作物一天天被淹死而忙于流着泪水却又大多无人愿意下水挖开渠道！村干部来组织时，他们忙于推辞，村干部走开后，他们又忙于牢骚。仿佛，农田水利与他们无关，仿佛，农田水利又是他们的命根子。

　　农田水利，无论是硬件设施，还是软件制度和组织，都要与农民对接起来。因此，当前的农田水利问题实质上就是由三个问题组成，其一是农田水利的硬件设施问题，其二是农田水利的软件——制度和组织问题，其三是与这前两方面对接的农民的问题。而这三个问题又是有层次的，第一个问题，最为表面，也最为直观。第二个问题，是中观层次的，它是连接第一与第三个问题的桥梁。第三个问题是最基础的，它决定了第一个问题中的硬件设施能否持续利用和能否用，也决定了第二个问题中的制度和组织的实践能否成功。本质上，无论是硬件还是软件，都是如何为人所用和为人服务的问题，因此，硬件和软件都是手段，而人才是最终目的。

　　由此，本报告着重要考察的就是，当前农田水利的硬件设施是一个什么样态，与之配套的制度和组织又是如何运作的，作为硬件服务的对象、制度实践的对象和组织运作的对象——农民又是一个什么样态，这三者之间又是如何纠合从而使得当前农田水利陷入重重困境的。在这些问题的背后，笔者还要借此报告探讨一个更为宏观的问题，即现代国家如何治理现代农民的问题。前述三个问题实质上是服从于这一个大问题的。