谁更应该反思？
京港澳高速受灾者：女人孩子被水流带走 那叫声太惨了
人民日报海外版 2012年07月24日
【吕永岩按语】北京暴雨损失上百亿，如果把这上百亿拿出来整治排水系统，结果会咋样？用得了吗？拿出损失的十分之一行不行？有人会想这件事，会做这样事吗？中国式的危机管理难道不该反思？这次咋没见有人出来提反思呢？
京港澳高速浸水路段示意图
7月21日下午，在北京东城区的广渠门桥附近，一辆摩托车从积水的路面驶过。李方宇摄（新华社发）
气象部门8时启动Ⅳ级应急响应，一天连发5次预警；暴雨之前，防汛部门就在78个泵站、56个下沉式桥区备勤；交管部门启动最高级别的雨天上勤方案，全市7000交警全员上路；119消防指挥中心9个小时内，出动警力690次、消防官兵5425人抢险救援；数十条公交线路雨中采取调度运营，1000余名安全员在重点区域巡查疏导……
尽管如此，7月21日的大雨，还是让北京遭受了一场未曾预见的考验。
他们得救了，但不是所有的受灾者都有这样的幸运
一位网名为“民工民工”的网友在55bbs上记叙了自己当天在京港澳高速杜家坎出口附近的惊魂一刻：
……有人开始打救援电话，但是都没用。
大家扒着隔离带走不动，人越来越多，我们这个位置一共有三个旅游大巴，两个公交车，还有N辆小车。所以人真的不少，水已经到腰了，后来上边小车漂了，有一个“甲壳虫”，顺着水流往下流，那些没抓住隔离带的，还站在车下游的女人孩子，就被车的冲力带走了，那叫声太惨了。
向谁求助？110、120、119还是122？常识告诉市民，只要随便拨通哪一个号码，都可以实现应急联动。但是，现实是当时的平台已经承担不了一下子膨胀起来的用户量。
21日19时14分，被困房山青龙湖一带的网友@亘秦同样打不通电话，他选择在微博上发出求救信息——“山洪爆发，被困北京房山青龙湖少年军校基地，有上百个小学生，110打不通。求救@北京发布@清琳子@中国国际救援队@薛蛮子”。半个小时后，19时46分，@北京消防转发并评论“我们已经调派警力前去救援。”
他们得救了，但不是所有受灾者都有这样的幸运。
在广渠门立交桥下两三米深的积水里，年轻的丁先生没能及时打开车门逃生。他打电话向自己的妻子求救，但是，迟来的救援者只能从水中拉出他的身体，却无法拉开他旁边的死神。
与危机四伏的桥区相比，已开足马力的排水泵，依旧显得力不从心
时钟回拨到7月22日晚9时30分，玉泉营北侧的双营桥抽水完毕，北京城区最后一处积水断路地点恢复通车。那一刻，距离此次暴雨造成北京城区积水已超过24个小时。其间，63处主要积水点，令整座城市的路面交通几乎陷于瘫痪。
位于城市路网主干道上的下沉式立交桥受灾严重，下沉式的设计使排水难度增大，低洼区成了深水区，险象环生：交通枢纽复兴门桥一度双向断路，北京西站附近的莲花池立交桥下积水没过车顶，广渠门立交桥下积水夺走了一条年轻的生命。
与危机四伏的桥区相比，已开足马力的排水泵，依旧显得力不从心。
北京排水集团副总经理郑江坦言，由于制定的排水标准较早、标准较低，78个下沉式桥区的雨水泵站中，九成雨水泵站的设计标准不到5年一遇，半数以上仅能抵抗一年一遇的降雨——每小时30毫米。
事实上，北京下沉式立交桥逢雨就涝已不鲜见。2004年7月10日，大雨瓢泼，数十个路段严重积水，莲花池立交桥下水深两米。2006年7月31日，暴雨使首都机场迎宾桥下积水达1.7米，进出机场交通中断。2007年8月1日和6日，安华桥下两度积水。而最近一次北京暴雨依旧令人印象深刻。2011年6月23日，北京市区29座立交桥桥下积水，全城多处水淹，网友无奈调侃：欢迎来北京看海，到陶然亭地铁站看瀑布。
相比城市的爆炸式发展，排水管网的建设有点“跟不上”节奏
一连串的暴雨，发出了明确的警示。有关方面已采取行动。
今年5月，北京市规划委公布了《城市雨水系统规划设计暴雨径流计算标准》的征求意见稿，大幅提高了雨水管渠的设计标准，要求设计级别最低也必须是3年一遇，重要地区、重要道路为5年一遇，特别重要地区、特别重要道路为10年一遇。
目前，排水集团正在根据新的排水标准对北京下沉式立交桥的泵站进行改造，力争在2015年前，让这78座下沉式立交桥泵站能够应对5年一遇的雨情，相当于雨量60毫米左右。此外，将采用建设蓄水池、客水分流系统等，使得桥区整体的防汛能力达到10年一遇，即抵御每小时70毫米的暴雨。
除了提高标准，加强日常维护也十分紧迫。管网的日常管理也有隐忧，据了解，大街上的部分垃圾如石头、塑料袋等，顺着雨水淤积在排水沟里，有时甚至绞坏了水泵的扇叶。北京市防汛办相关负责人曾表示，排水系统就像一张大网，一个积水点的产生，暴露的是一个区域的问题。
专家认为，更为科学合理的设计，和提高标准同样重要。在北京工业大学建筑工程学院教授周玉文看来，中国的排水系统设计相对落后，人才培养亟待加强。他建议，应采用电脑模型运算，细化计量，设定排水方案，而非仅凭经验，要对雨水排放系统做长远规划，提高协调性。
相比城市的爆炸式发展，排水管网的建设有点“跟不上”节奏。
中科院院士、中国水科院水资源所所长王浩表示，城市快速发展使地下空间不断被占据，难以满足供排水系统升级，此外，由于分属市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门管理，地下空间缺乏统一而协调的规划、建设。他认为，当务之急是明确责任，整合力量，改建排水管网。
7月22日，京港澳高速南岗洼段被积水淹没。郑永摄（新华社发）
7月22日，暴雨过后的北京市通州区张家湾镇大辛庄村路旁，不少树木被连根拔起或拦腰折断。新华社记者罗晓光摄
7月21日，北京立水桥地区积水严重，许多车辆浸泡在水中无法行驶。新华社记者张宇摄
再来场暴雨，再来次猝不及防的灾害，这个城市是否有底气说：我可以。
然而，不断提高的标准不是固若金汤，改造工程也无法一步到位。专家表示，政府部门如何完善应对方案，防患于未然尤为关键。北京市气象局高级工程师张明英认为，城市防洪标准无法无限提高，在城市出现灾害性天气时，如何加强预防并做好预案和抢险救灾更显重要。他举例说，如平时能加强对人们的安全教育，在险情发生时，及时派人值守提醒、加强现场指挥，或许能避免事故发生。
在这次强降雨过程中，气象部门通过所掌握、联系的各种媒体，如社区大屏3000多块、移动电视5万余块、中国天气网、首都之窗、新浪微博、北京电台、电视台、声讯电话等，向公众及时发布了暴雨、雷电和地质灾害预警。但是如何让信息有效覆盖到足够多的人，仍是这次大雨中暴露出的问题。
在大雨之中，还有另外一些事情让人感到心痛。
首都机场，等待离开的人们。@任梓源Tora描述说，首都机场T1航站楼外，拼车还要每客收200元，比黑车还黑！由于雨大，不少出租车司机选择了停运，在东直门万国城附近的一座桥底下，记者看到七八辆出租车亮起了暂停的牌子，围在一起打扑克。在一些路段，宰客现象并不鲜见。@静静的-夏天说，北京大雨有人牺牲，有人遇难，抱小孩的多人被困，这辆出租车却要600元，在三元桥趁火打劫。
交管员还按部就班地贴着罚单，尽管政府部门及时宣布处罚无效，但高速公路的收费站仍兢兢业业地收着过桥费，因为没有领导通知，这一切都不是基于一个合理规范的应急预案而是不可知的能不能到来的行政命令。
当然，我们也看到了社会力量的互帮互助，打着双闪的车队营救受灾的路人……
7月21日过去了，要反思的东西很多，再来一场暴雨，再来一次猝不及防的灾害，这个城市是否有底气说：我可以。
来源：《环球时报》2012年7月23日
