评「十年建国」（1928-1937）
《经济与政治之间──中国经济史专题研究》第十二篇

　　1928年南京国民政府的成立，一度为人民带来希望，但不足十年便是日军全面侵华，南京政府被迫迁都重庆。严格意义来说，自1928年，北伐完成，中国名义上归于一统，至到1937年全面抗日为止。这段称为「十年建国」的时期，不足十年只有八、九年而已，对于「十年建国」不少西方学者总结为「黄金的十年」（Golden Decade），认为南京政府在各方面都有显着成就，可称之为近代的黄金时代，此说广为台湾史家所接受。又有某些学者，或许是受到政治意识形态所影响，过份强调政府的负面因素，更有甚者视其成就如无物。平情而论，1928-1937的十年内，南京政府的统治，比之民国建立后的16年（1912-1927）或抗战以后至政府迁台的后13年（1937-1949）的纷扰局面，也可说得上是「黄金十年」。然若就其弱点作出分析，则亦有学者指出其所处实为「外强中干」的困境。因此，本文主题乃针对「十年建国」是否可称得上为「黄金的十年」作出分析，并列举当中重要的建设成就及其中一些局限来加以说明。

（一）

　　就建设方面，我们以或具时代意义，或对日后抗战有重要贡献为准则，分述如下：

　　一、政治军事方面

　　就政治建设而言，南京政府在前四年（1928-1931）主要致力于巩固政权，经中原大战（1930）后，中央政府大致压制了地方的军事势力集团，及在各方面亦有所发展。自1912年以来，地方势力割据，政治动荡、战事不断，直至南京国民政府占领北京，在1928年10月3日开始训政，同时实施五权分立制度，又实行地方自治制度，又于1930年废除「道」，改三级制为二级制，但其实没有发挥很大的作用。主要目的是巩固蒋介石的统治。

　　反而，在军事方面倒有显着的成就。除了聘请外国军事顾问外，又扩充了军事教育，并改革海陆空军。更重要是建立了新的征兵制度，1928年拟订了「征兵制实行准备方案」，1933年6月17日公布兵役法，至1936年3月1日付诸实行，行微募并行，到1937年下半年，共征70多万入营[1]。一改清未民初来，非专业的募兵制度，实行专业化，为日后抗战提供了基本的条件。以上为十年建国政治军事方面的主要成就。

　　二、关税自主权，收回外国租界

　　自第一次中英战争（1840-1842）后，列强加于中国值百抽五的固定关税率，故废除关税限制是国民政府成立以来的目标之一。1928年7月7日全国财政委员会宣布以下的指导原则；已过期的条约和协议取代，而尚未过期的条约和协议将，根据法律程序予以废除或重新签定，划定关税、货物出厂的统税（棉花税、面粉税、卷烟税等）、烟酒税、印花税归中央，田赋、营业税、执照税归各省。同年7月24 日，政府成功争取美国率先签订一项平等友好的关税协议，惟必须与其它国家享受之待遇毫无分别，随后德国（8月17日）、比利时（11月22日）、意大利（11月27日）、英国（12月20日）、法国（12月22日）等国相继效法，名义上承认中国的关税自主，同时承认国民政府[2]。1929年日本民政党上台，中日关系有所缓和，1930年5月6 日中日订立关税协议，实行互惠税率，中国承认无担保债款，亦承认西原借款，为中国获得关税自主的代价。

　　1931年一月起，政府宣布废除厘金，提高海关税则。由1932年起，原存外国银行的海关税款，始集中于中国中央银行。海关行政人员改用华人，盐务人员中洋员亦逐渐裁减。中央政府的年总收入由1929年的3亿2千万银元，增加到1937年的8亿7千万银元，增幅达158%。

　　在争关税自主之时，国民政府亦成功收回部份外国租界。1926年6月15发表对外宣言，透过外交途径改立不平等条约。在国民政府及王正廷等人努力下，英国分别于1927年2月同意放弃汉口和九江的租界，1929年2月放弃镇江租界，1930年4月放弃威海卫租界，同年9月亦放弃厦门租界，同时美国退回庚子余额赔款作为教育与建设基金。1931年收回了比利时在天津的租界，踏出「外争国权」[3]重要的一步。这些成功的例子一定程度上为1943年英、美自动放弃所有与中国不平等条约，中国收回损失权益奠下基础。

　　同时，根据1928年10月的协议，意大利、比利时、丹麦、西班牙、葡萄牙等列强在原则上同意放弃领事裁判权，但实际上只有荷兰、比利时、丹麦、挪威等国，1931年5月政府所颁布管辖在华外人条例則如同空文。[4]

　　简言之，自晚清以来，中国国势衰颓，对外长期处于不平等状态南京政府在关税及租界皆取得一定的成效，虽然有限，但比之与鸦片战争后，国力不振，任人渔肉及北洋政府时期签下「21条约」等国耻，算是取得了一点成绩，具有深远的时代意义。以上为十年建国外交方面所取得的主要成就。

　　三、交通、通讯等方面

　　另外，邮政和电讯上方面亦有所成就。1921年，全国邮政局不足一万，邮路总长40万公里。1935-36年间，邮局增至14,000间，邮路总长584,800里。在军阀期间受到严重损害的电报线得到了恢复，长途电线由1925年的4,000公里增长到1937年的52,200公里。

　　航空事业方面也有一定的成績。航空事业的发展具有一定进步意义，是中国当代航运建设的重要里程碑。1930年筹建了中国航空公司，由中美合资，在上海与成都、上海与北平、上海与泉州、四川与昆明之间开通了航线。1931年，中德合资了欧亚航空公司，经营上海至新疆，北平至广州、北平至兰州和西安至成都等四条航线。1933年，由西南各省经营西南航空公司，经营广东至广西，砍广至昆明、福建等航线。此可说是中国航空客运史上的新一页，是民国以来以至抗战时期不可比拟的[5]。

　　更重要是，南京政府十年期间，共筑新鐡路3,793公里（不包括东三省在内），而1936年王1937年7月的一年半时间中所完成的铁路合共2,030公里，年平均建1,353公里，是1927年至1935年八年半时间中年筑路速度的6.5倍。而过往筑路带有外国势力控制的成份，因此路线分布极不平均，而南京政府则主要针对内地与沿海地区的联系，当中如粤汉、浙赣、同浦路等，尚有苏嘉、沪杭甬、京赣、黄埔等路，均对于日后抗日战争打下了基础，若非如此，东南沿海一旦沦陷，国防、工业无法彻退，军队、物资亦无法输送，就以粤汉路为例，加上配合京漢、广九，中国80%的补给即依赖此路，广州失守前的十五个月，共送部队200万人次，物资70万顿，而沪杭在「8‧13」时，共开列车1,346次，运50个师。若非此时打下了抗战的基础，在此以前全面抗日，是否会如日军所言，「三月亡华」实未可知也。又政府在铁路外债的整理工作，取得了相当的成绩，减轻晚清以来受制于外人的不利因素。

　　此既有时代意义，又对抗日亦有所贡献。同时取得了巩固国防建设的目的。

　　四、财政金融改革

　　1914年中国始推行以银元为基本货币单位，但传统习惯使然，银两仍然是主要的交换媒介，两种货币幷行引起了混乱和纠纷，因两者之间的兑换率受地区和季节有不同的变化，例如通商口岸与内陆有很大差异，南方与北方亦有一定的分别等。南京政府遂于1933年4月4日，由财政部长宋子民进行经济改革，下令废除银两货币单位，以0.715（两）兑换一（元）的汇率，又设立全国经济委员会，以处理外资资金的管制。[6]

　　美国1929年全球经济衰退背景下，于1934年起大量收购白银，国际市场银价的急剧上升，当时中国入超依然严重，加上中国白银急剧外流，人民纷以钞票兑现，通赈横流，工业与外贸受严重打击。1935年11月3日，政府采用英国财政学家李滋.罗斯（Leith-Ross）的建议，全面改革币制，以银本为汇兑本位，与美金、英镑联系，严禁银元流通，统一货币发行，实行白银国有化。并由中央、中国、交通三行的25%储备发行新货币，定为「发钞银行」，1936年2月增加农业银行，共为四行，打破由三十多间在通商口的外国银行独占外汇。当时「法币」一元折合0.1203镑或0.295美金[7]，同年2月，一套十进制，名为「镍币」的辅币投入流通，镍币分成五分，一角和两角，还有一分和0.5分两种铜板。[8]

　　1934年拥有一亿元资金的中央银行，成为负责保持货币稳定的国家核心银行，但商股多于官股。而拥有四千万元的中国银行负责外汇管理，至于拥有二千万元的交通银行则负责协助国内工商企业的发展，中国农业银行则经营价值五千万的农业信用和土地抵押业务，而前三行获准无限制地买卖外汇，目的是稳定汇率。从此，政府控制了全国三分之二银行，这在中国史上第一次银行由政府控制，时政府约有8亿银元。这场改革使现代经济加强于中国政府的财政影响之下，幷使政府有可能逐渐地控制信贷，同时其对中国货币在国际上的价值的稳定，作出很大的贡献[9]。据郑会欣先生研究，1935年的币制改革，是意味着国民政府摆脱日本控制，而转向英、美的措施[10]，此幷非单纯是经济改革，而是代表中国着对日本侵略的响应。

　　简言之，金融事业发展是现代化的前提，此当时大抵奠定了基本的格局与成绩[11]，这是无论与前后时代都是較具成績，有其时代意义。

　　五、工业方面的发展成就

　　工业诸经济方面是十年建国中最显著的成就。1931年至1936年中国工业（除东三省），以年率6.7%的增长[12]。各种轻工业、重工业都取得成绩，以长兴煤矿产额为例：

　　1927　　20,919顿
　　1928　　128,750顿
　　1929　　184,641顿
　　1930　　208,970顿
 
　　资料来源：王樹槐〈浙江長興煤礦的發展，1913-1937〉，《中研院近代史研究所集刊》第16期，1987年6月，頁345。

　　此当为其中一个成功的例子，其余者亦大多相类，可见南京政府成立后煤矿开发之成果[13]。另方面，新式的铁炉产额由1927年232,278到1931年的1,497,887顿，尽管1931年东北沦陷，失去中量天然资源，但十年建设中工业仍有显著进步，其中1926至1936年的成长率7.6%，1928至1936年的成长率为8.4%，1931至1936年的成长率为9.3%。经济活动在世界经济衰退下仍有如此发展，更为可贵。

　　由此可见，是时工业发展实属发展迅速，故台湾学者张玉法认为，当时经济发展的成绩，比之改革开放后的中国亦毫不逊色。[14]此外，教育的发展，新生活运动，政治、文化等方面，均有一定的成就，上文只择符合要求者，其它不在此详言。

　　小结

　　简而言之，上文对南京政府执政时代的各种重要成就作出简单交代，当中或具时代意义，或对日后抗战有重要贡献。由此观之，比较于北洋政府时期终日混战，又或与外国勾结，大举外债（如西原借款），纵有建设，亦受人摆布，而日后抗日战争时期，亦难有正常之发展，故在此背景下，相对对后的恶劣环境，「黄金十年」说，应可成立。但要注意「十年建设」中，可分为两个阶段；前段为1928-1931，注要着眼于军事活动方面，至于1931-1937，则外有日军侵占东北四省，建立伪满洲国，便中国失却了大量的天然资源，而经济政策不得不转向国防；内有1932-1935的农材衰退，就此有言，对国民政府过于苛求，是不设实际的。

　　同时，加州大学徐中约教授，曾一针见血地总结为十年建国为「外强中干」[15]。徐教授认为南京政府表面看到「外强」一面，但一切尚末成熟，而内里问题处处，挑战重重，实有其「中干」的一面。